今天，我们召开本届政府第八次、今年第一次全体（扩大）会议，既是一次政府工作的部署会，也是一次深入贯彻省、市委全会精神，特别是区委全会和区十七届人大六次会议精神的落实会，明确任务，抢先抓早，全力推进“十三五”开局之年各项工作，圆满完成今年政府各项任务。

 　　刚才五位区长分别就分管工作进行了安排部署，很详细、很全面。这种安排全年工作的会议每年召开一次，既是工作部署，也是做个通报。召开扩大会议，要求政府系统副处级以上干部全部参加，可能有些工作与大家没有直接关系，但是作为全区副处级以上干部，希望大家能对全区工作有一个整体了解。去年一年，绿园情况错综复杂，极其艰难，但很多工作仍然取得了较好成绩，这主要得益于各个部门的通力配合、艰苦努力，得益于全区广大干部职工全力以赴、辛苦付出。特别是公安、交警、环保、国地税等所有双管部门，与全区上下紧密配合、全力以赴，一并表示感谢。

 　　今天的会上下发了两个任务分解文件，一个是《政府工作报告》任务分解，另一个是主要经济指标和项目建设任务分解，需要各责任单位结合各位区长的工作部署，结合任务指标分解，真正纳入到全年工作计划中，细化到每个月、甚至是每周的工作计划中认真予以研究落实。刚才希田区长讲，今年的工作考核会越来越细，不仅要考核结果，还要考核过程，这不仅是绿园现象，而是普遍规则。所以，今年在研究经济指标任务奖惩时明确，要实事求是，按照既定考核体系和考核指标的要求及标准执行，不能搞变通。

 　　下面，围绕各位区长的部署，我再强调两个方面问题。

 　　第一个方面，关于重点工作。

 　　就一些事关全局的、带有难点性的重点工作，我再强调一下。

 　　第一，关于经济工作。今年经济工作压力依然很大，不仅是绿园，也包括全省、全市，前两个月税收形势都不太好。在昨天召开的全市纪委全会上，王君正书记强调，衡量一个区域和部门的工作，首先要看经济工作，这是核心和重中之重。目前看，今年我区确定的主要经济指标增幅大部分是8%，投资增幅为10%，完成这样的目标任务，靠存量是不可能的，财政收入的增长任务也无法完成。一些好的楼盘陆续收尾，没有新的开发小区，经济存量没有增长的动力，甚至在存量上可能还会出现下滑。在工业指标上，能保持稳定生产就是很不错的，增长空间不大。在服务业指标上，除了新城吾悦广场之外，没有新的增长空间，存量得不到整体提升。所以，要想完成任务，必须谋划增量。这里我强调六个方面：

 　　一是要坚定不移地抓好项目建设。依托项目抓经济，是绿园乃至长春市、吉林省经济工作的主要特点。客观说，科技创新、转变方式，在当下还不能成为我们经济增长的主要动力和转折。在转型发展的过程中，绿园必须牢牢抓住项目建设不动摇。重点要抓好以下几个方面的项目：一是落实西客站站前项目。西客站站前的几个项目现在已经成熟，必须加快推动项目落实。与新城控股、青怡坊、宜家、恒大、万科正在深入研究的几个大项目，已经完成了深度谋划，要进一步抓好项目深度规划。目前，项目落位的困难因素还有很多，比如土地征收、土地摘牌等方面，需要积极争取市直部门的大力支持。市政府也非常重视，姜治莹市长责成王路副市长全面研究西客站项目落位的困难因素，市政府召开两次专题会议研究。所以说，西客站站前项目落位既势在必行，又存在诸多困难和不确定因素，请希田区长牵头，发改、商务部门全力以赴，主动与市直部门对接。虽然考虑问题的角度可能有所不同，但我们要在不同中寻求共识。比如地价问题，投资商认为，我们的地价与东北其它城市相比明显偏高，这就需要我们抓紧研究推进，与市直部门做好对接。二是现代服务业创新创业产业基地建设。今年区里决定成立现代服务业基地，目前已经装修完毕，建筑面积1.2万平方米。之所以成立这个基地，是因为我们深切感受到，绿园的产业结构特点和区域特点所面临的短板，没有大的新型服务业项目，这既有历史成因，又有区域特点。“十二五”期间，长春市北部和西部列为控制区域，长春市重点向东部和南部发展，向吉林市延伸。我们发展服务业，就必须利用好政策，扶持和吸引一批新型服务业项目到绿园集聚，为此成立现代服务业创新创业产业基地。下一步要抓好产业招商和基地运营。三是特色商街建设。从绿园情况看，建设特色商业街，对税收和产业结构并不会形成根本性影响，但之所以推动，就是要提升人气。新城控股吾悦广场城市综合体落位后，改变了绿园没有大商业的历史。特色商街建设工作由发改局、执法局负责，发改局在商业街的设计和招商上要抓紧推进，规划设计稳定后，由执法局负责整个建设管理过程，总体由希田区长统筹。四是海吉星农产品物流中心建设。项目二期要在四、五月份如期开工，现在看问题不大。经过去年下半年的艰苦努力，公安、检法两院都非常配合，我们采取多种手段综合治理，保障项目运行。从现在开始要着手项目三期征地，今年下半年要必保开工。五是要抓好重点项目开工。从目前整个东北的形势看，投资热情、投资氛围不浓，我们就要研究怎样在经济形势不好的情况下寻求商机。今年新建续建项目49个，发改局要加强调度，确保重点项目在四、五月份开复工。

 　　二是要突出抓好三个重点地块。车家地块，原计划建设占地58万平方米的车家国际汽车贸易园，现在已经完成80%以上的征收任务，但鉴于投资结构的复杂情况，我们要抓紧与企业沟通，尽快完成土地征收，积极进行项目谋划和推动。澳星海地块，既存在比较突出的信访矛盾，又是重点商业地块，要克服一切困难，尽快完成征收。生物制品所地块，今年年底，两个车间能够全部释放出来，目前有很多企业竞争该地块，我们要抓紧做前期、做规划，开展招商。

 　　三是要突出抓好两个市场的异地建设。四季青市场项目要深入推动。这里包括两个方面，一方面是四季青市场的征收问题。去年与市建委进行了反复协商沟通，市征收办拟将四季青市场纳入征收计划，请希田区长总体调度项目的搬迁和落位，四季青市场的具体征收工作由住建局牵头，与市建委抓紧对接，一定要尽快完成征收。另一方面是做好四季青市场的新址选址，企业已经编制了项目规划，要抓紧落实，规划分局、国土分局要全力支持。这个项目本身就是一个重大的物流项目，如果四季青市场的异地建设问题得到解决，长白出城口的一系列整治问题也就迎刃而解。要结合串湖水系的改造，研究解决四季青市场的项目建设问题，这是我们唯一的出路，项目征收由住建局负责，项目谋划由发改局负责。正阳装潢市场是困扰我们多年的老大难问题，既涉及重大安全隐患，又是城市市容环境管理的顽疾和重点，一定要将市场迁移工作摆上日程，要与四季青市场建设统筹考虑，必须研究尽快迁走。关于这两个市场的迁移问题，由希田区长统筹研究。

 　　四是要突出抓好工业开发区的发展。绿园经济开发区和西新工业集中区的共性问题是需要提升品质。现在看，两个开发区暂时不具备大规模扩展的条件，当下的主要任务是抓好园区基础设施及其服务功能的内部提升，逐步进行规范，这是我们有一定条件和能力能够做到的。西新工业集中区要抓好土地综合利用。区级发展工业项目很难，投入很大，收益很小，更要加强土地问题的管理，否则我们就面临失职和问责。要对改变土地性质、用途，以及征而未供、供而未用等问题尽快研究解决，提高土地利用率。解决历史遗留问题很难，但我们有这个责任，国土部代表国务院对土地利用问题进行清查，抓得很严，两个开发区和相关部门要抓紧研究和自查。关于皓月园区的体制机制问题，我们向省、市领导和相关部门多次汇报，市工信局正在牵头研究。要重点谋划皓月园区基础设施建设问题，皓月园区主要是利用皓月集团的产业龙头作用来带动形成产业基地，皓月园区是政府的园区，而不是皓月集团的园区，这点一定要明确，要把皓月园区和皓月集团本身分清。

 　　五是要突出抓好合心城镇化建设。对合心城镇化，我们确定的思路和基调始终是工业化、都市农业现代化双轮驱动的城镇化，工业化催生城镇化，城镇化为工业化服务。从具体工作来说，第一个层面是都市农业的发展。仅靠工业化产业工人支撑不了城镇化，无论是人气本身，还是消费能力，都支撑不了，必须推动都市农业现代化。合心镇做了很多工作，世举书记、大勇镇长带领村支部书记到南方学习考察，使村支部书记打开了视野和眼界。与发达地区相比，我们的城镇化水平差距还很大。城镇化绝不是征收土地，再建起工业项目或服务业项目。国家和省里的工作会议都明确，要发展现代都市农业，要把农业产业的发展与新农村建设有机结合起来，与工业和服务业的发展结合起来，吸引人气。春节前，区政府听了一次汇报，合心镇有很多现代都市农业项目。关于现代都市农业发展，由绍峰区长牵头抓紧研究，要招大商、招名企。我们抓都市农业现代化的目的，既是改变农村生活，提高农民收入，更是集聚合心镇的人气。合心镇在推动都市农业现代化上，一方面要推动既有项目落实，另一方面要重点抓好招商。在发展现代都市农业的总体把握上，政府的主导思想是，财政不搞雪中送炭，而是要锦上添花，让好的项目向更好方向发展，其它项目可以暂缓实施，起到示范引领、先行先试的作用。最近省里和中国农业银行推动的新农村建设项目贷款，住建局要与市建委搞好对接，统筹利用好，抓紧推动落实。第二个层面是柴家屯的征收问题，先易后难，释放空间，合心镇要负责抓紧推动。包括合心农民回迁区的基础设施建设问题，要结合城镇化统一规划，改造提升回迁区的基础设施承载能力和服务能力，增强对老百姓的吸引力。第三个层面是合心镇的基础设施建设。第四个层面是要把城镇化建设与旅游产业发展结合起来。比如关东文化园周边村屯的开发和建设，现在看，我们暂时没有必要对周边进行大规模征收，而是要考虑把村屯改造与旅游产业结合起来，把关东文化园产业发展与合心特色都市农业发展结合起来，形成我们自有的旅游链条。前几天我看了一下线路，如果这条线路做整体改造，政府可以投资改造，打造旅游线路。请希田区长、丽丽区长牵头深入研究，我们可以一点点运作，逐步做出成效。

 　　六是要突出抓好招商工作。现在看，必须“走出去”招商，相关部门都有招商责任，招商不仅是具体责任部门的工作，也是相关镇街、职能部门的工作。包括一些待开发地块，镇街都有招商任务，哪个项目好，就由谁来开发。今年要把工业项目招商抓在手上，特别是轨道客车配套项目招商。今年绿园本地配套率至少要提高2个百分点，如果能够达到7.6%，净增产值就能够达到4亿元。4亿元的产值对工业来说不算大，但对我们来说却很难，主要原因是配套的盘子是固定的，不同于汽车的配套盘子，也没有汽车配套盘子那么大。今年我们规划建设5万平方米的工业孵化器，就是为了招商。我们在招商工作中感觉到，有些配套企业有意愿到绿园落位，但是不想投资建厂房，所以我们要抓紧建设工业孵化器。西新工业集中区也要相应做好汽车配套和优质工业项目的招商工作。

 　　第二，关于城市建设和管理。2015年，从中央到地方，都把城市建设和管理作为一项重要的工作。城市不仅是个经济承载体，也是改善民生、提升群众生活质量和水平的一个载体。在这里，我讲三个方面。

 　　一是城市开发。开发是城市建设的一部分，对绿园当前来说，开发工作至关重要，重点就是抓棚户区改造。国家提出到2020年全面完成棚户区改造，绿园棚户区地块还有64个，其中在建的16个，正在征收的7个，暂未启动的41个，总占地面积2024万平方米，这项任务是重点，更是难点，一定要抓紧推动。这里分几类，第一类是已经招标确定建设单位的在建棚户区，住建局一定要一个地块一个地块地研究。棚户区改造工作面临许多具体矛盾和问题，必须靠解放思想、创新工作来解决。比如建阳街地块、同心路地块、朝鲜屯地块，要真正沉下去，一个一个地下功夫研究，不能等老百姓堵路再研究。第二类是已经招标未启动建设的棚户区，要分析具体原因，研究怎么办。比如区医院西地块，收回后交给区医院发展医疗卫生事业。第三类是没有招标的地块，要抓紧研究，包括串湖水系沿线700万平方米棚户区，如果全部完成改造，对绿园来说是一个大工程。为此，我们要与市建委深入沟通，很多工作要靠自己努力。对2093户的征收工作，要研究与洛阳街地块捆绑，由镇街发动社区做深入细致的工作。捆绑棚户区都不具备商业开发价值，要向老百姓讲清楚，这种棚户区捆绑改造不是市场开发，征收后要还绿或者变成公共空间，这都需要我们做深入细致的宣传和解释工作，而不是简单谈、泛泛谈。

 　　二是城市建设。我们谈城市建设，主要是解决城市功能不足问题。基础设施配套、小锅炉改造等，很多工作不是区里主导的，但是区里负责的部分要深入研究和推进。比如迎春大路和小五环路建设问题，由于土地性质问题，现在无法启动。涉及到列入市里建设计划的项目，一定抓好与市里的对接。市级基础设施项目先建哪、什么时间建，都在两可之间，资源有限，而且面对全市的大盘子，必须靠我们主动争取。包括景阳北路建设，也一定要抓紧协调沟通。皓月大路拓宽、景阳大路延伸工程需要相关职能部门全力以赴推动，不能坐等。再就是公园建设，主要矛盾问题不在市里，主要在项目内的征收问题。兴隆湖公园问题不大。花溪公园的征收还差几户没完成，一定要抓紧研究。同心湖公园涉及到调整规划。要结合锦江公园改造，一并把雨污分流问题解决。

 　　三是城市管理。城市管理是一大难题，也是对政府执政能力的考验。城市管理问题有很多，这里重点强调一下管什么、怎么管。第一个是土地管理，形势还很严峻，要依法处理违法用地行为。第二个是违法建筑清理，绿园区违法建筑尤其严重。第三个是占道经营整治，主要街路没有问题，都集中在次要街路和背街小巷，比如春草胡同，一眼望去惨不忍睹。特别是冬天，在路边建起简易棚子，支起炉子。包括露天烧烤问题，满大街都是烧烤炉子，浓烟滚滚，地面一片漆黑。作为区长，看到这些，我感到脸红，我感到有责任。今年，城市管理一定要加强，怎么管理是方法问题。一是要综合治理。市容局研究了很多办法，我认为很可行。城市管理需要综合治理，不仅是市容局的工作，也是相关部门的工作，各职能部门一定要密切配合。有的问题，由市容局管理可能会激化矛盾，但可以从交警的角度管理，从环保的角度管理，从安全的角度管理，从消防的角度管理，综合治理由市容局牵头，各职能部门配合。二是要建管结合。不但要管，还要通过建设来改善和提升管理水平，比如长白公路出城口的绿地改建。我再强调一下由谁来管。今年实行城市管理体制改革，市容局要牵头管理，强化属地责任。对此，我们还要专门召开城市管理大会，明确管理责任，实行网格化管理。要深入思考，不仅要充分调动镇街的工作积极性，还要切实理解镇街的难处，但前提是履职。对于城市管理中的顽疾，我相信大家不是看不到，而是谁都不愿意触及责任和矛盾。但越不管就会越乱，等到最后再管，责任还是自己的，管起来会更难。任何为自身利益而违规违法的人，第一次都是在摸索、在看，如果第一家违规没人管，第二家就会效仿。如果见到第一处违章建筑就拆掉，第二家就不会出现，处理十家之后，就形成群体效应和社会效应，就很难形成搭建违章建筑的共性社会问题。希望各镇街一定要负起责任，明确责任，将城市管理列为今年工作的重点。

 　　第三，要深入抓好社区建设。社区是社会建设、民生建设的重要内容，社区发展越快就越要认真思考，社区该怎么建。这里我点点题。一是关于社区分布规划问题。社区分布要有合理规划，不能哪有用房就在哪建社区，也不是社区越大越好、越密越好。政府的资源和能力是有限的，要在有限的资源中实现效益的最大化，充分考虑覆盖半径、服务半径问题。二是关于社区基础建设问题。主要是硬件，社区用房不是越大越好，如果建一个4千米的社区，把党建教育阵地、纪检监督教育阵地、青年教育阵地都放在里面，就失去了社区服务的本意。三是关于社区人员问题。我调研过几次，社区岗位和职责怎么定位，民政局要认真研究。社区不是人越多越好，人岗要相宜，工作要饱和。人员工作不饱和的弊端，最终会影响工作风气、工作环境和工作状态。社区公益岗未必非要搞一刀切式的标准化配备，要统一科学管理、整合使用，提高人员工作效率。四是关于社区功能问题。社区不是大杂烩，也不是功能越多越好。要量力而行，从实际出发，一步步来。有的事明知是好事，但是如果我们暂时不具备条件，没有能力做好就不要做，做一个就要做实，做一个就要做好，做一个就要让老百姓叫好。比如社区养老工作，养老是政府责任，是未来市场的产业，社区养老是未来发展的方向，社区在政府和市场之间需要找准切入点。社区还面临很多课题，必要的时候，可以筹备召开一次社区工作会议。社区建设事关政府建设，事关民生事业，事关社会发展。越是一个成熟的社会，越是一个百姓与政府远离的社会。这个远离不是感情的远离，而是事务的远离。政府走上法治轨道，社区功能日趋完善，很多事情不需要到政府来办理。现在证明父子关系的到社区就可以办，不需要再到派出所开证明，这就是社会的进步和完善。当然，社区事务的完善，并不是把所有政府职能都下放到社区，为此市政府出台了社区事务准入制度。政府职能下放的核心，就是责权利相统一，人、钱随事走，把事务下放到社区，人和钱就必须跟上。

 　　第四，要深入抓好智慧城区建设。智慧绿园建设是一项系统工程，也是今后的发展方向。一是信息化建设要逐渐实现全覆盖，今年要力争完成政务办公系统建设。二是要实现资源融合，各方面的信息化资源都要融合。

 　　第五，要深入抓好脱贫攻坚。中央把扶贫开发工作确定为事关全局、重中之重的工作，把精准扶贫提升为国家战略，春节前，区委召开常委扩大会议专题研究脱贫攻坚工作，希田区长也代表政府专门研究了几次。下一步，发改局和各责任单位要加强调度，深入摸清底数，做到精准扶贫。

 　　第六，要深入抓好征收工作。征收任务很多，西客站、长双高速、飞跃路、棚户区等等，有的是属地负责，有的是征收办负责。征收工作是制约整体工作的关键，必须推动，请公检法全力配合，要多种手段并用，保障征收工作顺利进行。上述几项任务是今年必须完成的。飞跃路是城市西部一条南北大动脉，差300米没征收完，搁置这么多年。棚户区征收任务2093户，如果全部解决，绿园的城市面貌将是一个大变革。做好征收工作，就一定要管住两个队伍。一是要管住征收队伍，对于很多矛盾和问题，我们也要从自身找原因，是管理上出了问题。二是要管住干部队伍，在征收工作的背后，一定会有很多干部的身影，很多矛盾是我们干部自己造成的，一有麻烦，马上就有干部来说情。

 　　第七，要抓好深化改革工作。昨天王君正书记强调，下一步市里要推动解放思想和深化改革，这实际上是一个问题的两个方面，一方面要解放思想、转变观念，另一方面是创新改革。我多次讲，区级部门不是没有改革任务，而是改革任务很重。哪些工作不顺畅，哪些工作还有掣肘，哪些工作老百姓还不满意，我们都很清楚，就是敢不敢碰的问题。王君正书记强调了“中梗阻”，这种现象在我区也有很多。行政改革的主要任务就是把政府的行政行为改得越简单越好，这也是民主法治社会建设的主要任务。经济改革的主要任务是把经济关系改得越复杂越好，这是发展思路和趋势。“中梗阻”的问题在别的城区、别的部门存在，在我区也一定存在。这就暴露出，有些事情不是软环境问题，而是体制机制问题，是程序和环节问题，这就需要深化改革。

 　　第八，要深入抓好村换届工作。总的要求，一是镇党委必须主抓，对于民主和村民自治，既要尊重村民意愿，又要强化党委领导，如果党委不起到主导作用，换届就不是成功的。二是换届过程中要有严格制约，没有不受制约、完全民主的民主。这两个方面，要结合村换届进行深入研究和探索。

 　　这是我强调的重点工作，其他工作不是不重要，教育、卫生、文化、民生等等，各位区长都做了细致的安排部署。安全和信访工作都召开过专项会会议，今东区长也都讲得很细，我就不强调了。

 　　第二个方面，关于工作落实问题。

 　　今年政府工作繁重复杂，关键在落实。很多工作推动不力，主要原因是落实不好。特别是面对东北地区很强的节气性，如果不抓紧时间，稍纵即逝。在区人代会上我讲到“三个担当”，在这里，我还要强调“三个担当”。

 　　敢于担当。之所以反复强调，是因为我们不敢担当，该履职的没做或者做得不好。任何工作都存在困难和问题，关键是在困难和问题面前所持的态度。遇到困难和问题，不要想怎么不行，要研究怎么能行，这是我们应有的思路，更是我们的基本职责。需要与市里协调沟通的工作，不要等市里给我们下任务，而是要主动争取，过去那种在上级部门连蹲两天三天的精神还要坚持。昨天王书记讲到“中梗阻”问题时强调，看一个区的工作就看“一把手”，“中梗阻”是“一把手”问题，治不了就要换人。区里也这样要求，该做的不做，总是强调客观原因，不从主观找原因，就要换一个主观上能做好的，能够克服客观因素的。这次任务分解，希望大家认真研究落实，主动工作和被动工作的效果是不一样的，我希望看到大家都能主动工作。我们现在很多工作都是被动工作，等着上级安排，等着分管领导安排，甚至分管领导安排了还不愿意做、做不好，等到老百姓堵上门来才去做。担当是态度问题，敢于担当是魄力问题，我们既要工作，又要不出事，但本质上不能怕事、怕出问题。既然我们在这个位置上，就不能怕出事，否则就该换个位置，这就是敢不敢担当。今天是跟大家交流思想，不针对任何单位和部门，也不针对个人，但是在实践中，我们可以自己对号入座，自己有没有这方面的问题和不足。

 　　善于担当。善于担当是工作的能力和方法，不敢担当的背后，是善于担当出了问题。总书记强调，不敢担当的原因，一是不善于担当，二是怕出事，担当也要区分情况，是乱作为，还是探索创新。不善于担当的具体表现，就是老办法不管用，新办法不会用，创新的办法又不敢用。我经常讲，只要我们自己没有掺杂个人利益，有问题也不怕。现实中，镇街工作很难，甚至受委屈，但从担当的角度看，至少说明大家没有完全做到善于担当，我们的思维能力有一定的局限性，还需要进行启发和启迪。如何做到善于担当？一是要研究政策、懂政策。比如对于初七召开的全省服务业发展大会，大家要清楚出台了哪些政策，不当回事就什么都不懂。二是要转变观念、转变思维。由于思维固化，就总是习惯于传统思维，但传统思维无法解决现实问题，很多历史遗留问题解决起来重重困难，按照既有程序和政策解决不了，就需要我们担当和创新，善于突破条条框框，前提是掌握新知识，改善我们的思维，我们总是强调法治思维、市场思维、改革思维也在于此。三是要抓班子、带队伍。今天在座的都是行政主要领导，领导能力首先是抓班子的能力，班子四分五裂、相互不团结，工作就做不好。其次是带队伍的能力，带队伍是否一声令下、令行禁止，这是检验“一把手”能力水平的重要方面。如果“一把手”带不好班子和队伍，就不可能做好工作。如果班子团结，队伍有凝聚力，做好工作就不难。希望“一把手”真正做到抓班子、带队伍，班子成员讲规矩、讲纪律，各负其责，服从领导，听从调度，每个人都发挥各自作用。

 　　体现担当。看的是工作成效，说得再好，做得再好，最终要看结果。今年政府工作要按照目标责任制和任务分解的要求看结果。在这里，我重点强调要加强考核、严格问责，督查室要充分发挥作用，确保责任落实。各位副区长要加强调度，每个月对重点工作调度一次，各部门要按序时节点推进，工作上绝不能年初年尾总是一个样。我们也绝不允许当时拍胸脯表态、过后没人落实，桌上一套、背后一套的事情绝不允许发生。所以我希望部门也同样要加强调度，部门工作就是“一把手”的责任，区政府对部门就是要抓“一把手”责任。