按照区委、区政府关于在全区深入开展“以思想大解放推动绿园经济社会大发展”大讨论活动的总体安排，我们基层党建专题调研组，采取实地踏查、座谈讨论、问卷调查等方式，对基层党组织服务民生工作进行了认真总结，对存在的问题进行了深入思考，研究确定了进一步深化基层党组织服务民生工作的基本思路、目标、任务和措施。现将调研情况综述如下：

 

　　一、基层党组织服务民生工作简要回顾

 

　　市委做出基层党组织服务民生工作的重大部署后，我们紧紧围绕全市的统一安排，突出“关注民生、改善民生、服务民生”这一主题，切实发挥党组织和党员干部的主体作用，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，取得了较好的成效。我区基层党组织服务民生工作得到了上级的充分肯定和社会各界的认可，《人民日报》和省市媒体多次报道我区服务民生工作，全区基层党组织服务民生工作经验在全省进行了交流。

 

　　一是健全了组织网络。全区24个村和42个社区全部建立了基层党组织服务民生工作站，部分与民生工作密切相关的企事业单位党组织也建立了服务民生工作站。截止目前，全区共建立基层党组织服务民生工作站点147个，初步形成了纵向到底、横向到边、上下衔接、广泛覆盖的组织网络。

 

　　二是规范了工作机制。编印了《绿园区基层党组织服务民生工作规范化手册》，建立健全3大类共20余项工作制度，印制各种簿册2000余册，统一规范了工作标识、展示板等各项设施。建立了“民意收集、民意整理、民意办理、民意反馈”四步工作流程法，采取分级负责、限时办结、专人负责、结果跟踪等措施，对基层解决不了的问题，统一组织相关部门协调解决。全区各级党组织普遍形成了察民情、解民忧、传民声、聚民心的工作局面，服务民生工作站起到了排查化解矛盾、解决民生诉求这个减压阀的作用。今年以来，共收到群众反映问题6888件，解决6740件，办结率达97.9%。

 

　　三是创新了活动载体。为确保基层党组织服务民生工作落到实处，针对不同领域党组织的特点，精心设计了四项主题实践活动：在机关、事业单位党组织中组织开展了“千名党员干部与贫困户牵手帮扶”活动；在村和社区党组织中开展了“进百家门、问百家事、知百家情、暖百家心”活动；在各镇、村党组织中开展了“千名失地农民就业培训”活动；在企业党组织中开展了“党员企业家结对帮扶贫困家庭”活动。活动开展以来，各级党组织和党员干部共与2278户特困家庭结成帮扶对子，累计捐款捐物价值70余万元，安置失地农民就业698名，查访解决各类问题300余件。

当前，我区基层党组织服务民生工作还存在一些不容忽视的问题。一是重视程度不够，工作措施不着实，组织保障不得力，工作开展不平衡；二是责任制落实不到位，缺乏系统的、有效的、导向作用强的考评细则和操作办法；三是缺乏有效保障，没有专职工作人员，阵地建设基础薄弱，基层党组织普遍缺少工作经费；四是服务民生的层次和水平不高。这些问题，我们要通过深入研究，在下一步工作中加以改进和解决。

 

　　二、进一步深化基层党组织服务民生工作的对策措施

 

　　为进一步深化基层党组织服务民生工作，提升党组织服务民生工作层次和水平，下一步，总的指导思想是：坚持以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以关注民生、改善民生、服务民生为主题，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，进一步加大党组织服务民生工作力度，充分发挥各级党组织在服务民生工作中的领导核心作用和党员干部的模范带头作用，为建设“繁荣、生态、和谐”绿园提供有力保障。总体目标是：通过健全网络、创新载体、完善机制、整合资源，深化党组织服务民生工作内涵，形成“察民情、解民忧、传民声、聚民心”的工作局面，做到哪里有群众需求，哪里就有党组织服务；哪里有群众呼声，哪里就有党组织回声，努力打造“党组织服务民生工作群众满意区”。具体应采取以下几项措施：

 

　　（一）进一步畅通了解民情渠道。一是建立民情恳谈会制度。全区各级党组织定期组织召开多层次、全方位的民情恳谈会，与群众面对面沟通情况，倾听呼声，征求意见，反映诉求。二是选聘民情专员。在全区各级各类干部群众中选聘政治素质较高、热心民生工作、在群众中有一定威信的人员担任民情专员，传播政策，了解民意，提出意见，参与决策。三是建立区委重大会议群众列席制度。邀请各层次人员及群众代表列席区委常委会、全委会、政情通报会等相关会议，直接听取群众意见。四是搭建党群互动平台。设立民生热线、民情信箱、群众问政问事栏、绿园民生网，不断拓宽了解民意的渠道。

 

　　（二）进一步完善民意受理机制。一是实行限时办结制。对群众反映的问题，进行梳理分类，分级落实，专人负责，限时办结，并及时将办理结果向群众反馈。二是实行领导签批制。对基层反映到区里的问题，由区民生办负责，及时报区委、区政府主管领导签批，落实承办单位，并跟踪督办，直至终结反馈。三是实行联席会议制。对于涉及多个部门协调解决的重点问题，由区民生办牵头，及时召开事涉部门联席会，研究解决办法。凡需市里解决的问题，由区民生办衔接，跟踪办结。四是实行督查质询制。由区民生办对全区各部门年度民生行动计划执行情况和办理民生问题情况进行督查，定期通报。对限期内未解决或群众对办理结果不满意的民生问题，由区民生办向承办单位下发质询书，责成事涉部门作出解释说明，提出解决方案，直至群众满意。

 

　　（三）进一步拓宽服务民生途径。一是实行为民服务代办制。在各镇、街道服务民生工作总站设立“民事代办室”，在各村和社区服务民生工作站设立“民事代办点”，配备民事代办员，有条件的镇、街道配备民事代办车，为群众提供全程代理服务。二是建立结对帮扶长效机制。坚持开展“千名党员干部与贫困户牵手帮扶”活动，动员企业家、社会各界爱心人士与困难群众结成帮扶对子，做到动态管理、长期帮扶。三是实施“党建富民”工程。由党组织牵头，通过培育党员领办创办专业合作组织、培养致富带头人、发展致富项目、传播致富技能、提供致富创业资金等手段，发挥党组织带领群众创业致富的示范引领作用，促进群众增收致富。四是实施下岗职工再就业工程。通过开发就业岗位、制定就业优惠政策、开辟创业街路、提供就业技能培训等措施，为城市下岗职工提供创业就业服务。五是设立爱心救助基金。组织动员辖区内党员干部、社会各界人士和团体，采取自愿捐赠的形式，设立爱心救助基金，主要用于救助因意外事故、重大疾病等原因致贫的特殊群体。六是强化失地农民生活保障。通过采取为失地农民办理社会养老保险、失地农民入股“建场租赁”、开展“千名失地农民就业培训工程”等措施，保障失地农民有长期稳定的收入渠道，切实解决失地农民的后顾之忧。七是开展“五送”活动。全区各级党组织要走进基层，深入群众，定期开展“送文化、送科技、送法律、送娱乐、送健康”活动，满足群众精神文化等方面需求。八是制定民生行动计划。全区各级党组织要研究制定年度民生行动计划，结合实际设计“自选动作”，把群众关注的热点难点问题列入计划，坚持承诺、践诺、述诺制度。利用重大节日，每年组织开展一次全区性的“服务民生集中行动”。

 

　　（四）进一步发挥党员干部主体作用。一是建立领导干部接访制度。全区各级党政领导每月至少要利用一天时间，亲自接待群众来访，及时解决事关群众利益的突出问题。二是建立领导干部联系点制度。区级领导每人联系一个村、一个社区、一户企业、一名困难党员、一户困难家庭；中层党员领导干部每人联系一个党支部、一户企业、一名困难党员、一户困难家庭，每个联系点每季度至少联系一次，帮助解决实际问题。三是实施“万名党员办实事”工程。深化党员服务承诺制、党员责任区、党员先锋岗、无职党员设岗定责、在职党员进社区等活动，全区每个党员都要根据自身实际，为群众办实事、办好事，充分发挥党员的先锋模范作用，不断增强党员的形象感、光荣感和责任感。

 

　　（五）进一步强化工作保障。一是加强组织领导。成立区委服务民生工作领导小组，下设办公室，负责全区党组织服务民生工作的牵头抓总、统筹规划、调度协调、督查指导。二是落实工作责任。建立党组织服务民生工作责任体系，明确各级党组织职责和“第一责任人”、“具体责任人”职责，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局，确保工作任务落到实处。三是加大推进力度。区委服务民生工作领导小组每年要召开工作部署会、民情分析会、工作推进会和总结表彰会，对全区服务民生工作进行安排部署、调度分析、研究问题、总结表彰。四是加强工作力量。通过社会招聘、组织培训、落实待遇、物质奖励等方式，突出抓好党务专干、民事代办员、民情专员和党员志愿者等队伍建设，强化党组织服务民生工作力量。五是加强阵地建设。多渠道筹集资金，切实解决基层党组织办公用房、活动场地等问题，加强功能建设，逐步满足群众医疗保健、便民服务、文化娱乐、教育培训、救助保障等方面的需求。进一步加大村部建设力度，村部面积全部达到1000平方米以上，80%以上功能用于服务民生。六是设立专项经费。区财政每年拨付100万元，作为基层党组织专项工作经费，主要用于基层党组织开展工作及活动。七是建立考评制度。把党组织服务民生工作纳入全区工作目标责任制，各级党组织书记每年要对服务民生工作进行专项述职，由区委服务民生工作领导小组办公室负责考核，每年开展一次“群众满意党组织”、“群众满意公仆”和“群众满意党员”评选活动。