一、问题
　　目前，绿园区政府间大数信息发展及应用处于探索和构建阶段，政府（部门）间的信息资源实现了一定程度上的共享，但是构建“绿园区大数据共享平台”的愿景和目标仍然任重道远。目前政府间信息资源共享情况主要可以按照以下两个方面分类：
　　按照共享信息资源对象来展开分类，可分为三类。一是单个单位与单个政府单位之间的信息美资源共享。例如，绿园区各个医院与绿园区社保局之间、绿园区各中小学校与绿园区教育局之间存在着共享信息。第二类是单个政府单位与多个政府单位之间的共享。例如，长春市国土资源局绿园分局要开展国土规划，需要来自辖区内公安、统计、农业等部门的数据。第三类是多个单位部门之间信息资源共享。这种模式是一种趋势。例如，当辖区内发生突发事件，需要政府各部门联动负责的时候，就需要各部门之间进行信息沟通。
　　按数据资料共享的行政级别进行分类，可分为两类。一种是上、下级行政单位间的资源共享。例如，绿园区政府与下辖各街道办事处、乡（镇）政府之间的信息共享资源共享。这种资源共享带有不对等的特征，上级单位有权共享下级单位的数据，但下级单位未必能共享上级单位的数据。另一种是同级部门之间的数据共享。例如，绿园区工商局、国税局、地税局等部门之间存在着相关工商登记、纳税情况的信息共享。但同级部门由于信息沟通不畅等原因往往需要做大量的沟通工作才能获取相关数据，信息沟通的效率不高。

　　二、问题存在的主要原因及危害
　　随着政府网络建设的开展，尤其是国务院《推进“互联网+政府服务”开展信息惠民试点实施方案》实施以来，在省市政府的大力支持和推动下，绿园区政府数据信息共享方面取得了较大的进步，政府各部门均累积了大量数据信息，部门之间、政府之间的信息交换也日益增多。但这些信息聚集程度较低，并未在一个平台中共所有政府部门共同参考、使用，政府部门的信息仅仅局限于单位内部，将造成巨大的信息资源浪费，一定程度上限制了大数据信息本身所能发挥的功能。另一方面，政府部门运用大数据信息水平仍显不足，相当一部分数据处于“沉睡”状态、尚待挖掘，没有为政府提供公共服务和社会服务治理起到应有的作用。具体来说，绿区构建大数据信息共享平台的战略规划还存在以下问题：
　　（一）、缺乏大数据信息共建平台建设规划。在法律层面上，目前我国数据管理法、信息安全法等法律法规尚未完善，导致很多数据资料不能公开、无法共享。在制度层面上，由于缺乏顶层设计，没有统一的职能部门进行总领牵头大数据信息共享平台建设，存在政府单位职能部门条块矛盾突出、在数据信息共享和业务协调存在冲突的问题。
　　（二）、部分政府部门及人员对在数据信息共享平台的认识不深入。目前，大多数单位重点将资金投入到硬件和系统软件建设上，但是对如何维护、如何管理、如何降低安全风险、防范数据丢失等问题重视程度不足。电子政务常被视为服务于政府运作的一种手段，没有大数据信息的价值意识和健全意识，更没有建立政府大数据的未来观念。
　　（三）、信息系统重复建设，造成大量资源浪费且无法解决数据口径不统一和数据共享难的问题。政府部门对数据资源的分割采集和分析调用制约了政府的协同管理水平、社会服务效率和应急响应能力。在大数据的影响下，各个部门均建立数据中心、信息中心，导致标准不一、重复建设，势必造成资源浪费，同时也为下一步整合制造了难题。
　　（四）、缺乏精通大数据处理、挖掘、计算及政府部门业务的复合型人才。构建大数据信息共享平台需要使用、培养大数据维护人员、建模人员，不仅要及时对大数据平台内容进行维护，还要广泛借助云计算、应用云思维、打造云模式，以满足大数据时代来临的需要。目前来看，政府部门对于该项人才的培养及保障都存在短板，缺乏人才支撑，导致大数据平台共享的搭建迟迟不能推进。
　　三、建议
　　大数据平台建设必定会推动政府管理服务效能化发展。在充分认识到大数据信息共享平台建设的必要性和目前存在的不足之后，我们必须结合绿园区区域发展状况及特点，因地制宜、实事求是，既要拉长长板，又要补齐短板，统筹规划。
　　（一）、强化基础，建立绿园区大数据信息平台规划
大数据信息平台如何发挥成效，关键在组织管理，核心在机制建设。根据《国务院关于促进大数据发展行动纲要的通知》、吉林省政府办公厅印发《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的实施意见》和长春市政府在建设政务服务大数据库方面进行了诸多有益探索，建立健全《绿园区大数据信息平台相关意见及规划》，并在广泛深入调查的基础上，建立统一规范的数据共享业务、技术标准和大数据信息平台，实现各类数据自动、实时互通共享。扩充完善平台数据来源渠道和内容，优化完善平台各项综合功能，实现政府各部门之间数据联通整合、数据共享及数据交换。
　　（二）、培养人才，优化绿园区大数据信息平台队伍
   　加大对各政府职能部门数据采集、分析、运用等方面人才的教育培养和长远培养规划，针对国家大数据发展战略、绿园区各个政府职能部门数据特点、绿园区政情社情民情、大数据分析建模应用等方面内容开展全面教育培训，建立一支“一专多能”的大数据人才队伍；组建专职大数据分析团队，从传统的以数据为中心的机械分析向以政府管理服务为中心的智能分析转移，形成分层级、分部门和分环节递进分析利用格局。
　　（三）、深化应用，挖掘绿园区大数据信息平台价值
   　按照目标导向，形成要素有机统一、数据互通共享、资源整合优化和各方协同推进的数据分析应用综合管理体系，扩大部门合作的范围和领域，提升共治能力。推进大数据环境下的业务流程优化再造，实现服务管理质效和内控投机建设的双提升，实现管理资源配置和管理目标最大化之间的最佳结合，促进政府更加有效地使用有限的管理资源。例如，借助大数据分析平台，有针对性地组织开展税收与经济、税收与财政、税收与股市、税收与社会保障的相关性和趋势性分析，使财政部门的数据不仅反映其管理服务能力，更要全面系统深刻地反映经济运行状况。
　　（四）、升级提效，推动绿园区大数据信息平台创新
    党的十八届五中全会提出实施国家大数据战略，政府要主动参与到国家大数据战略之中，以大数据推动理念变革，以大数据平台的建立、运用和优化升级推动以人财物等资源投入为主的传统管理模式向以风险管理为导向、业务技术创新为动力的现代管理模式转变，为政务数据资源实现跨层级、跨区域、跨部门交换和共享提供有力支持，夯实“一门式、一张网”政府服务模式信息化基础。建立用数据说话、用数据决策、用数据管理和用数据创新的管理机制，为加快实现政府治理能力和治理水平现代化和绿园区全面发展作出新贡献。

区第九届政协一次会议第11号提案的答复

 
耿舒奇委员：
　　您提出的《关于构建绿园区大数据信息共享平台的建议》的提案已收悉，经我们认真研究，现答复如下：

　　首先，非常感谢您对绿园区信息化建设发展的关心。您对我区信息化建设现状进行了深入的研究，您提出的构建绿园区大数据信息共享平台的建议，对于我们今后如何进一步做好信息化建设工作具有重要的意义。
　　近年来，绿园区积极响应国家政府“大数据”和“互联网+”行动计划，提出了“智慧绿园”建设理念，在“四个全面”战略布局的引领下，依托信息产业发展和技术创新应用，通过整合区内各类信息资源，全面提升政务办公效率和百姓幸福指数，推动政务服务转型、社会发展模式转型和城市治理的现代化。把“智慧绿园”建设作为“一把手”工程， 由绿园区公共信息管理服务中心具体负责实施建设，以“互联网+”理念为指引，以全面深化改革为契机，以智慧城市建设为背景，善思善谋、善作善成，用生动、鲜活的具体实践积极探索智慧政务建设的“绿园之路”。
　　信息平台建设是“智慧绿园”建设的重要组成部分，为加强我区政府信息平台的顶层设计和统筹协调，加快政府信息资源整合，消除信息孤岛，打破部门间的壁垒，区政府充分运用大数据和“互联网+”的思维，以资源整合、务实管用为原则，高标准研发了“‘互联网+智慧绿园’数控融合平台”，用以实现区内信息资源的交换与共享。
　　该平台以统一管理模式、统一资金投入、统一资源平台、统一标准规范、统一安全保障为指导思想，以“信息的绿园”、“服务的绿园”、“智能的绿园”为建设理念，构建了“1284体系”，即1个基础“大数据”库、管理与业务2大体系、8大功能系统以及4级联动用户应用。全面整合了我区现有“党建平台”、“社管平台”、“社区平台”、“地理信息系统”及“智慧卫计平台”中的“人、地、事、物、组织”五大类、数十万条数据，共170余个项目，将公安天网、教育监控、医疗监控、社区办事大厅等各类视频监控资源融入数据库，各平台数据采用无缝连接和实时调取的方式实现数据间的共享与交换，并全新研发了“经济数据”板块，将我区财政局、统计局、发改局等相关经济发展部门的数据融入到大数据库中，利用文字、图标等表现形式，可视化、动态化的模拟表现复杂数据的相互关系，并对数据进行深度融合与分析。区政府、委办局、镇街、社区和村可按照不同用户级别调取相应层级的数据，实现区内工作自上而下的层层传递，自下而上逐级反馈，其结果为绿园区的发展决策起到支撑作用，全面提升了工作人员服务民生的办事效率。
　　在搭建起平台资源的同时，区公共信息管理服务中心按照建设创新政府、服务型政府的要求，搭建了立体化网络结构，推动平台资源从分部门、分层级、分地域的分散式服务，向部门联动、层级联动、不分地域的立体化运行转变。以区政府为核心，构建三级联动网络，覆盖全区各驻区单位、镇（街）、社区（村）百余个节点，打通“服务群众最后一公里”，促进了政务服务均等化、规范化、高效化、智慧化。利用“智慧绿园”区域网络一体化工程互联互通、安全高效的特点，为全市推行的“一门式、一张网”综合改革项目数据传输提供支撑，无需网络重复建设，在得到授权的情况下，全区各行政单位均可办理法人、自然人等业务，为实施标准化服务提供保障，承上启下、连接左右。并利用该网络覆盖面积广、覆盖层次深的优势，探索建立服务大厅视频监控体系、无线Wi-Fi网络覆盖等，不断积累和存储数据资料，并对海量数据进行深度挖掘与多维剖析，打通数据交换渠道，及时发现公众需求。
　　“互联网+智慧绿园”数控融合平台还在持续开发中，下一步，我们将建立健全绿园区大数据信息平台建设规划，深度探索政务服务与“互联网＋”相结合的应用，计划包括科技、人力资源和社会保障、文体、旅游等绿园区各项事业的信息，同时将辖区内的消防探头、垃圾处理点、重点场所消防及社会治安信息囊括进来，全面丰富平台内容，把“服务群众、方便群众、造福群众”作为发展智慧政务的出发点、关键点和落脚点，使我区政府在对社会发展的各个环节的协调、指导、监督等工作更加高效、便捷。
　　最后，再次感谢您对我区信息化建设的支持和参与，希望您今后一如既往关心支持我们的工作，共同推进美丽幸福新绿园的建设。

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