长绿府发〔2017〕11号

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关于印发加快合心镇特色小镇建设的若干扶持政策的通知

各镇人民政府、街道办事处，开发区管委会，区政府各部门，各直属机构：
　　《加快合心镇特色小镇建设的若干扶持政策》已经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

加快合心镇特色小镇建设的若干扶持政策

　　为深入贯彻落实国家、省关于推进特色小镇建设实现新突破的战略部署，进一步加快推进合心镇特色小镇建设进程，特制定扶持合心镇特色小镇建设的若干扶持政策。
　　1．赋予合心镇部分区级管理权限。成立“合心镇特色小镇建设指挥部”，由现职副区级领导任总指挥。
　　2．强化镇管理体制。完善镇政府的经济和社会管理职能，强化公共服务职能，规范公共管理行为，建立精干高效、运转协调的基层行政管理体制和运行机制。镇机构设置按照精简、统一、效能的原则，可参照绿园经济开发区内设机构模式设置。
　　3．创新农村集体经济组织形式。保持原有的农村集体经济组织，保留农民集体经济组织成员身份不变。通过股份制合作制将农民组织起来，把土地承包权和剩余资产转变成股权，使股份合作制成为农民稳定就业的一个重要载体，实现农民与资本联合，逐步实现共同富裕。
　　4．镇享受省、市对区的财政管理体制，镇域内产生的各项税费实行属地化管理。耕地占用税在一定时间内返还；五年内对坐落在特色小镇规划建设区域内的新建企业，其交纳的各种税费，区、镇分享部分返还，资金由镇实行专户储存，专项用于镇社会公益性建设和管理支出。
　　5．建立政府运行新机制。镇要积极培训各类社会中介组织，对适宜经营性管理的市政公用设施项目和社会事业项目，采取拍卖、租赁、承办开发、转让使用权等形式，实行市场化运作。
　　6．在基础设施建设、公益事业发展、招商引资等方面实行一体化运作模式。
　　7．加快户籍制度改革。允许村民向城镇自由迁移，充分发挥人口聚集效应。
　　8．加快城市建设投融资体制改革力度。拓展融资渠道，实行市场化运作，引导社会资金投入基础设施和公共服务设施建设。
　　9．加强金融服务。鼓励各类金融机构到镇设立服务网点，简化程序，鼓励镇建设村镇银行和资金互助合作社，支持镇经济和社会发展。
　　10．建立多元化投融资体制。引导镇设立中小企业信用担保公司，围绕当地特色经济开展小额担保贷款业务，广开多元化投融资渠道，鼓励社会各界参与镇各项建设。
　　11．对土地出让金政府纯收益及相关税费地方留成部分，政府拿出部分资金用于支持相关产业发展。
　　12．确保建设发展用地。合理安排镇长远发展的用地空间。优先安排年度用地指标，保证镇建设用地需求。鼓励整治废弃土地和闲置土地，推进城镇建设用地增减挂钩，允许镇在区范围内实现耕地问题动态平衡。
　　13．灵活调配土地使用。在保持土地集体所有权不变和依法保护农民利益的前提下，促进农村集体建设有地依法流转，允许采取入股、联营等方式，在镇域内进行基础设施建设或兴办企业。鼓励镇探索拓宽征地补偿渠道，完善征地补偿机制，解决失地农民的后顾之忧。
　　14．进行土地流转制度创新，鼓励土地规模化经营。按照依法、自愿、有偿、有序的原则，通过转包、转让、入股、租赁等方式，促进土地向合作经济组织、农业园区和专业农场集中，推动土地的规模化、专业化经营。
　　15．对符合国家产业政策投资导向的项目，有关部门要向合心镇倾斜。区商务局要加大对合心镇的招商力度。
　　16．加快建立公共财政体制，及时调整财政投资方向，优化支出结构，预算内资金重点向镇基础设施和公共服务设施倾斜，并切实加强对区域大型基础设施和公共服务设施共建共享的引导。
　　17．加大农村社会保障的投入力度，从困难群体入手，逐步扩大保障范围，缩小城乡社会保障水平的差距。
　　18．加快与户籍制度改革相配套的住房制度、就业制度、社会保障制度和教育体制的改革。
　　19．加大环境保护力度。加强环境基础设施建设，适时启动镇生活污水和垃圾处理设施建设。严格实施环境影响评价制度，加强对城乡污染源的监控，完善城镇基础设施和公共服务设施建设。
　　20．建立工作协调机制。由合心镇负责特色小镇建设的具体实施工作，相关成员单位要各司其责，加强沟通协调，全力支持其建设。

抄送：区委办公室、区人大常委会办公室、区政协办公室、
区纪检委办公室，区法院、区检察院。
长春市365bet官网备用网址办公室         2017年1月5日印发
             （共印6份）