关于切实加强食品安全的几点建议

                                                            
代表姓名：孙世彪
代 表 团：同心
                                                           
情况：
　　近年来，随着“苏丹红鸭蛋”、“三鹿奶粉事件”、地沟油、瘦肉精、毒生姜等食品安全问题的不断曝光，广大老百姓对“舌尖上的安全”关注度不断攀升，市统计局最近公布的一项对5300名市民调查结果显示， 2015年长春市民最关注的社会经济热点问题中，食品安全超过物价和住房，高居市民关注热点的首位，关注度达31.2%。自2007年以来，食品安全已经连续9年被列入长春十大经济社会热点问题行列。与市民对食品安全的高关注度相比，食品安全现状却令人堪忧，目前市民对食品安全满意率仅为35.8%。打好食品安全保卫战，已经成为一项关系群众福祉的重大民生工程。

分析：
1、食品安全现状和存在问题。最近几年来，政府对食品安全问题日益重视，食品安全监管不断强化，形势得到一定好转，但从全区范围来看，食品安全现状不容乐观，做好食品安全工作，仍然面临不少的问题和困难。
2、食品生产经营乱象丛生。在食品领域存在大量无证无照的小工厂、小作坊、小摊贩、小饮食店。各种违法行为和手段层出不穷，豆芽生产中违法添加漂白剂、防腐剂、无根剂、催长剂；水产品养殖、销售和消费环节上违法使用孔雀石绿；牛肉、酱卤肉、鱼干等熟肉制品中直接添加日落红色素……
3、食品安全监管“多头管理”。食品安全监管分为种养殖、加工、销售、消费等不同环节，涉及农业、商务、质监、工商、食药监等多个部门，这种分段监管的模式，一直以来广受诟病，由于涉及部门职能交叉和监管边界不清，往往出现部门之间推诿扯皮，“七八顶大盖帽，管不了一顶破草帽”，部分区域和环节的食品安全甚至处于失管状态。
4、食品安全检验检测力量不足。从全区尤其是基层一线来看，食品安全检测力量十分薄弱。
5、食品安全违法成本过低。据一项统计数字显示，最近两年来，我市查处的3214件食品安全违法案件，处罚金额计1493.9万元，平均每起处罚仅为0.46万元。食品安全案件处罚过轻、违法成本过低，导致违法分子有恃无恐、肆意妄为。

具体建议：
　　食品安全无小事，政府要以保障“食品安全”这个最大的民生为出发点和落脚点，切实加强食品从“农田到餐桌”的全过程、全方位安全保障，使老百姓买的放心，吃的安心。
1、积极推行集约化、规模化、标准化的食品生产经营模式。小农小户的农产品生产模式，使得监管难度加大才心庆，随着全区“三分三改”工作的深入推进，要积极加快农村土地规模化流转，实现农产品规模化、标准化、专业化生产。同时要积极出台优惠政策，扶持和成立若干个规模较大、设备先进、品牌响亮的食品加工生产企业。对食品生产、收购、储运、加工、销售等各个环节进行全过程监管和责任追究，逐步实现从生产到餐桌的全程追溯。
2、加强食品监管执法体系建设。破解食品安全监管，一是要强化区、镇（街）两级食品安全综合协调机构建设，在机构编制、工作经费上给予充分保障，积极为镇街食安办配备专职协管员。二是加强基层食品安全综合执法，尽快将食品药品监察中队、卫生监督所、质监所、工商所等基层食品安全监管机构纳入镇街综合执法队，抽选人员组成食品安全执法分队，实行“以块为主，条块结合”的管理体制，人员日常管理、年度考核、人事调整以镇街为主。
3、强化食品检验检测体系建设。针对目前食品检测分散于各环节各部门、检测力量薄弱的问题，政府要理顺体制、整合职能，实行从农田到餐桌的统一管理和检测。在人力、物力、财力上给予倾斜，加大对检验检测中心尤其是镇街食品检测站点的建设力度，实现食品安全统一、及时、高效检测。
4、提高食品安全惩处力度。对各类食品安全违法案件，要及时立案查处，对那些严重危害人民群众生命安全的食品安全违法行为，必须从严、从重，按照最高标准进行处罚，大幅提升案件处罚金额，对违法分子起到有效的震慑作用。

对区第十八届人大一次会议
第56号代表建议的答复

孙世彪代表：
　　您提出的《关于切实加强食品安全的几点建议的议案》收悉，经我们认真研究，现答复如下：
　　首先非常感谢您对食品安全工作的关注和支持。加强食品安全监管，对于保障人民身体健康和生命安全、促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。您的提案在对当前我区存在的食品安全问题进行深入分析的基础上，提出了针对性强，涵盖面广，具有现实意义的建议。我们将认真研究落实建议的措施和办法，进一步强化食品安全工作，确保人民群众饮食安全。

一、关于积极推进集约化、规模化、标准化的食品生产经营模式的建议
　　近年来，我区一直将食品行业发展摆在重要位置，已将食品行业发展纳入十三五体系规划建设，规划明确提出：“利用全球经济一体化的发展机遇，开展技术创新与产品创新，大力开拓国际市场，提高皓月产品在国际市场的销售份额，提升皓月品牌在国际市场的知名度和影响力。依托皓月集团龙头企业带动作用，培育壮大农产品加工能力，在坚持规模化、品牌化、标准化生产的基础上，加快向安全、绿色和有机方向转型发展。到2020年，农产品加工业产值力争达到300亿元，实现出口创汇3.5亿美元。依托皓月集团，重点发展畜牧、饲料、食品加工、生物制品、制革、环保等产业，延伸产业链，推动产业链条各节点产品的开发和引进。依托丰富的农业资源，着力打造雪国高榕、今麦郎、老韩头食品等品牌，构筑循环经济、生态经济、旅游经济相结合的产业平台，打造知名绿色食品品牌。”2014年，经各方努力，区食安办成功将皓月清真产业园区申报为省级食品安全示范园区，并给予绿园区200万元扶持资金，用于支持园区食品安全创建。

二、关于加强食品监管执法体系建设的建议
　　执法体系建设是食品安全监管的重要保障，近年来我区不断加大食品监管执法体系建设。一是积极构建食品安全监管“三级网络”，在成立食品安全办统筹全区食品安全工作的基础上，在全区3镇、5街建立8个工作站，各镇（街道）进一步明确工作机构和责任人员，层层分解工作任务，认真履行监管职责。在24个行政村、56个社区均设立联系点，办公室、工作站、联系点“三级网络”的建设实现了横向到边、纵向到底的综合监管体系，使我区的食品安全监管工作呈现出信息通畅、监管有效、整治有力的良好局面；二是加强食品安全联合执法能力建设。制定了《绿园区食品安全联合执法工作制度》，规范执法行为，提高监管水平，形成资源共享，力量互助，作用互补的执法效果；三是加强基层执法投入力度，加大对食品风险预警、检验检测、产品追溯等技术支撑，定期开展基层执法人员业务培训，确保食品监管部门有足够力量和资源有效履行职责。

三、关于强化食品检验检测体系建设的建议
　　近年来，我区不断加大对食品检验检测体系建设的投入力度，积极配合省、市相关部门开展食品快速检测站（室）配套建设，在全区建立了30个食品药品便民服务站，基本覆盖所有大型农贸市场及超市。由区财政为食品快速检测提供经费保障，不断提升全区食品检验检测体系建设水平。同时完善制度建设，建立健全各项规章制度，定期开展业务培训，不断提升检测人员业务能力。

四、关于提高食品安全惩处力度的建议
　　近年来，我区加大对食品安全违法案件的查处力度，同时加大失信治理力度。建立各类食品生产经营企业诚信档案、企业和从业人员许可证信息档案、企业和从业人员日常质量管理信息档案、企业和从业人员严重失信档案。完善诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制，实行“黑名单”制度，对违法违规企业进行曝光。

承办单位： （公章）             主管区领导签字：
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