2016年，是深入实施“十三五”规划的开局之年，也是奋力推进美丽幸福新绿园建设、实现本届政府圆满收官之年。我们要以中央和省、市、区委决策精神为统领，牢牢把握“五大发展”理念，主动融入东北老工业基地振兴、长吉图开发开放、吉林中部创新转型核心区建设，迎难而上，真抓实干，务求经济社会发展取得更大成效。主要预期目标是：地区生产总值、区属规模以上工业总产值分别增长8%左右，全口径财政收入按可比口径增长8%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，固定资产投资增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入与经济保持同步增长。

 

　　为此，我们必须扎实做好五方面工作：

 

　　（一）推动产业转型，着力构建更有竞争力的产业格局。紧紧围绕龙头企业发展和重大项目建设，加快产业结构调整，推动产业融合发展、集群发展、高端发展，不断提高产业核心竞争力。

 

　　夯实工业基础地位。以“两车”配套和农产品加工产业为重点，突出长客股份公司和皓月集团龙头带动作用，加快轨道客车、汽车关键技术、核心零部件配套和农产品加工优质项目落位开工。全年新建续建投资3000万元以上工业项目20个，坦达座椅、普奥电器等10个项目力争正式投产。轨道客车配套企业力争发展到60家以上，本地配套率提高2个百分点。加快基础设施配套建设。推动绿园经济开发区66千伏变电站投入使用，适时启动金航街和哈达污水处理厂建设，规划建设5万平方米工业孵化器。加快推进西新工业集中区建五街和园区集中供热工程。研究确定皓月清真产业园区运营模式，积极推动园区道路、相关设施和皓月大路综合管廊建设。

 

　　提升区域消费能力。坚持拉长补短，更加重视发展服务业，围绕“服务业攻坚年”活动，大力营造服务业发展氛围和政策氛围，切实推进服务业项目招商落位和税收征管，逐步培育提升区域消费能力和辐射带动能力。新城吾悦广场城市综合体、海吉星农产品中心二期力争开业运营，吴中豪仕广场、浩隆商务大厦力争主体封闭，青怡坊花卉城启动建设。推动车家汽车贸易园、四季青市场等区域性批发市场项目取得实质性进展。立足西客站周边、三四环之间等重点区域和站前核心区、前兴屯、生物、粮专等重点地块，加快项目落位，形成产业集聚效应；立足春城大街、万福街等传统街区改造，深入实施主城区“掘金”计划，吸引强企、名店进驻，活跃商气，凝聚人气。加快发展文化旅游产业，推进关东文化园扩建项目，加大对紫玉木兰、滕氏布画等文化企业培育扶持，打造更具知名度的民族民俗旅游产品。

 

　　统筹农业农村发展。突出合心镇产业、资源和区位优势，围绕现代生态休闲、都市生活配套特点，统筹研究农业产业化、新型城镇化和新农村建设规划，推动现代都市农业与工业、服务业有机融合。探索土地综合开发利用办法，支持规模化、集约化生产经营，重点建设东安优美优鲜蔬菜深加工基地、新农家红丹绮君子兰养殖基地、永跃果蔬采摘园等农业产业化项目，拓展农业发展形态和服务都市功能。立足工业化、农业现代化推动新型城镇化，用足用活城镇化发展政策，设立城镇化和新农村建设专项引导资金，稳定发展规划、开发模式和投资主体，分步实施小景东西街等基础设施和合心公园等生态项目，释放发展空间。提升岳家、哈达等5个村屯的村容村貌和绿化美化档次，打造新农村建设精品环线。深入扎实做好土地确权工作。

 

　　全力推进招商引资。深度谋划包装40个亿元以上重大项目，引进内资62亿元，实际利用外资9500万美元，引进落位2个战略投资者。以长三角、珠三角等发达地区为重点，以西门子、中铁建、新城控股、华润、万科、恒大等在谈企业为主攻方向，着力引进一批体量大、税收贡献大、就业带动能力强的优质项目。加大闲置土地清理力度，帮助企业盘活空置厂房，开展存量招商，嫁接合作伙伴，释放土地效益。全面落实招商引资项目领导包保、领办代办机制，完善项目引进评估管理办法，加强招商项目动态管理，提高项目履约率和资金到位率。

 

　　（二）深化改革创新，着力构建更具活力的体制机制。继续深化重点领域改革，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍，推动政府创新、企业创新和社会治理创新。

 

　　大力推动政务改革。突出政府引导创新的主体作用，深化政府投融资体制改革，通过政府和社会资本合作模式，引导更多民间资本参与西部路网、合心示范镇等基础设施建设，开展生态建设、环境治理等公共服务。深化民营经济综合配套改革示范区建设，以“三张清单”为突破口，推动简政放权、放管结合，促进行政审批提速提效，规范涉企服务，加快建立商事登记制度，努力打造一流的创新创业发展软环境。牢固树立服务意识，完善服务企业机制，继续推行包保联系企业制度，下大力气解决历年投产企业征地审批、土地摘牌等历史遗留问题，激发企业发展活力。深化财政预算管理和国库集中支付制度改革，加强财政资金使用效能分析评估，强化财政资金支出责任意识和绩效理念，提高使用效益和安全管理水平。

 

　　大力推动企业创新。突出企业科技创新的主体作用，充分激发转型升级的动力与活力。发挥科研院所研发能力和科技专项资金带动作用，组织申报20项市级以上科技项目，转化10项重点科技成果，支持高新技术和“小巨人”企业引进新技术、开发新产品，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。落实中小企业直接融资奖励政策，鼓励域外资金、民间资金、各类投资基金向企业集聚，扶持希尔工贸、鼎庆经贸等企业上市融资。建设现代服务业创新创业基地，鼓励电子商务线上线下联动发展新模式，发挥服务业引导资金作用，扶持设计研发、文化创意、“互联网＋”等新兴服务业企业发展壮大，推动企业创新、产业创新和业态创新。

 

　　大力推动社会治理创新。围绕社会治理体系和治理能力现代化要求，深入推进和谐绿园建设。积极培育社会组织，探索政府购买公共服务新领域，吸引更多社会主体参与社会治理。着力夯实基层基础，指导完成村委会换届选举，继续推动千米社区硬件达标和软件服务提升，打造为民、便民、利民的基层服务阵地。深入开展“平安绿园”创建活动，加强社会治安综合治理，强化纠纷调解、治安管理，严厉打击各类犯罪活动，完善公共信息管理服务平台功能，加快建立技防、人防综合立体防控体系，切实增强群众安全感。进一步畅通民情恳谈、局长接待日、公开电话等民意诉求渠道，落实重大信访案件包保制度，重点解决生活要素保障、土地补偿费发放等问题。高度关注农民工群体，创新防范处置、预防监控、追缴清欠制度化建设，有效治理欠薪顽疾。全面启动“七五”普法和“六五”依法治区工作，大力营造法治环境，引导群众增强法治观念，在全区范围内树立法治权威。深入落实生产经营单位主体责任，建立健全生产经营单位负责、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产机制。强化气象综合服务功能，提升气象防灾减灾能力。

 

　　（三）提升功能品质，着力构建更加美丽的宜居环境。坚持以服务发展、造福群众为出发点，强化建管并重，进一步完善城市功能，提升精细化管理水平，全力建设生态宜居城区。

 

　　完善城市服务功能。探索公私合营模式，鼓励社会资本、民间资本与政府合作，参与公共基础设施建设。力争启动迎春大路、小五环路建设，打通西部主干路网。积极争取市里支持，新建道路24条、大中修道路10条，改造巷道166条，提高道路承载能力。完成双丰西路等6条道路建设，将飞跃路等9条道路列入市里建设计划，完成西站变电站前期规划设计，启动安庆变电站和西正甲乙线高压线迁改工程。协调水电气热等相关部门，开展市政公用设施维修改造，完成30个社会二次供水泵站整合，保障居民生活需求。加快推进长双高速和地铁二号线（绿园段）项目征收，加大重点产业项目土地和房屋征收力度，保障重点工程如期开工、重大项目及时落位。

 

　　加快城区开发改造。统筹推进74个、2400万平方米棚户区地块改造，继续实施“暖房子”、老旧散小区和“洁白楼道”改造工程，改善城市环境和居住条件。以洛阳街地块改造为依托，用好国家开发银行专项资金，捆绑改造部分棚户区和D级危房，整体推进2093户居民房屋征收。统筹研究棚户区改造项目基础设施配套不完善、超期回迁等历史遗留问题，积极协调市建委等部门启动四环路区域生活配套设施建设，加快压占回迁房栋号房屋征拆，尽早实现1700户超期回迁居民迁入新居。坚持棚户区改造和生态治理相结合，协调市直相关部门，加快700万平方米串湖水系及沿线棚户区改造建设步伐。

 

　　加强生态环境改造。切实抓好域内生态资源、湖泊水系的登记和保护，制定切实可行的规划，分步推动开发利用，逐步改善生态环境。加大绿化投入力度，新植青龙路等6条街路、南阳路等3处绿地，补植改造支农大街等20条街路，新增绿化面积50公顷。建设花溪公园和兴隆湖公园，改造林园和锦江公园，启动青欣路社区公园和红豆湖婚博公园项目。采取政府购买社会服务的方式，常态化管护长白、长农、西环路等街路绿化。强化生态环境治理，加快淘汰剩余121台燃煤小锅炉，落实“禁烧”、“禁燃”规定，大力推进“黄标车”治理，切实改善环境质量。

 

　　提升精细化管理水平。切实抓好全国卫生城市第二次复审迎检工作，深入开展季节性市容环境综合整治行动，加强对出城口、城乡结合部、背街小巷等薄弱区域的管理，坚持疏堵结合，切实整治马路市场，有效解决露天烧烤、占道经营等市容顽疾。完善城乡环卫一体化机制，逐步建立数字化指挥快速保洁模式，三环以内机械化清扫率达到80%。继续强化弃管小区物业管理，完善应急服务和长效管理机制。继续保持打击违法建筑高压态势，加密日常巡查监管频次，拆除既有违法建筑10万平方米以上。

 

　　（四）共享发展成果，着力提高城乡居民幸福指数。坚持着眼整体、守住底线、适度提升，继续制定实施《建设幸福绿园行动计划》，扎实推进为民办实事项目，更加关注低收入群体生活，不断保障和改善民生。

 

　　大力推进就业创业。围绕产业、市场和企业需求，制定职业培训计划，探索定向就业培训，完善就业创业服务平台建设。开发城镇就业岗位14000个，新增就业13000人。落实创业就业扶持政策，建立创业孵化基地，强化高校毕业生、返乡农民工、城镇就业困难人员帮扶，引导扶持500人创业，转移农村劳动力1000人。加强残疾人和贫困人员技能培训，引导具有劳动能力人员依靠自己的双手实现就地脱贫。

 

　　增强社会保障能力。强化兜底功能，城乡低保标准分别提高到月人均510元和年人均3000元。稳步推进社保“一卡通”办理。按照3年推进计划，再解决3589名被征地农民养老保险问题。找准居家、社区、机构养老方式定位，为60岁以上失独和80岁以上空巢老人发放服务券。推动20个城市社区居家养老服务中心升级改造，通过场所支持、资金补助、购买服务方式，鼓励社会力量开展社区居家养老服务。

 

　　均衡发展优质教育。加强教育基础设施建设，扩建宁静小学和职业学校实训基地，标准化改造18所学校操场。加强教育信息化建设，新建9个网络学习平台，开发网络学习资源，提升教育信息化应用水平。推动师资力量均衡化发展，进一步完善大学区教师交流机制，教师交流轮岗比例达到10%左右。规范学前教育管理，落实优质、普惠发展要求，认真解决入园难等问题。扎实做好校园和校车安全管理。深化特色教育，全面启用区少年宫和生命安全教育基地，探索教育活动、公共服务、实践体验于一体的教学模式，打造省内一流的综合性青少年校外活动场所。

 

　　深化卫生计生服务。标准化改造春城社区卫生服务中心。完成市区人口健康信息化平台对接，推广居民个人信息、电子病历和健康档案“一卡通”服务，实现业务应用系统互联互通和业务协同，为居民就医提供便利。提升农村基本公共卫生服务水平，整合村级卫生和计生工作室，购置农村流动健康体检车，为农村居民提供卫生计生均等化优质服务。全力落实计划生育政策，打造优生优育服务品牌。

 

　　强化文化惠民服务。巩固省级基层综合文化服务中心试点成果，创建10个文化服务典型阵地。探索基层文化订单式服务，强化业务干部、社团组织、志愿者文化骨干队伍规范化建设，带动群众广泛参与文体活动。持续开展“出彩绿园人”、“全民健身”等系列活动，丰富群众业余生活。同时，巩固提升文明城创建成果，切实保障妇女儿童合法权益，加强人防和国防后备力量建设，推进军民融合发展，继续做好公共机构节能、食品安全、价格监督、民族宗教、外事侨务、地方志、红十字、老龄等工作。

 

　　（五）强化责任担当，着力打造高效务实的政务环境。牢固树立担当意识，以政府干部队伍作风和能力建设为抓手，明确用权为公、用权为民的价值导向，引导广大干部践行党的宗旨，牢记使命，忠诚履职，努力建设务实、高效、廉洁的政府。我们一定努力做到：

 

　　要敢于担当，对人民负责。这是对领导干部作风和责任的考验。有多大的担当，才能干多大的事业；尽多大的责任，才能有多大的成就。敢于担当，要求我们必须进一步解放思想，树正气，聚合力，想事、干事、成事。既要敢于面对历史，妥善解决处理好历史遗留问题；又要敢于正视现实，以逢山开路、遇水搭桥的精神，着力破解发展中出现的新问题；更要敢于面向未来，摒弃观望懈怠、求稳怕乱的思想禁锢，开拓创新，迎接挑战，夯实基础。敢于担当，要求我们必须做到：遇到紧急情况，有胆有识、果断决策；遇到重大情况，第一时间赶赴现场，临危不惧、靠前指挥；遇到突发群体性事件，及时深入一线，了解真实情况，抓紧研究解决办法。

 

　　要善于担当，为人民谋利。这是对领导干部能力和水平的考验。直面新常态，我们必须着力解决干部队伍缺乏知识、缺乏本领，新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用等能力水平不适应问题，学会运用法治、改革、市场和群众思维推动工作，加快能力转型和素质提升。切实强化法治思维，增强法治素养，推动依法履职。切实强化改革思维，敢于突破传统思维定势，不断提升处理复杂问题、破除发展瓶颈的能力。切实强化市场思维，准确把握政府职能定位，正确处理政府、市场和社会三者关系，向市场和社会放权，弥补缺位，隔断越位，纠正错位，满足群众基本诉求。切实强化群众思维，真正了解基层情况，完善沟通群众的工作机制，看群众需不需要、满不满意、答不答应。

 

　　要体现担当，受人民监督。这是对政府工作成效的考验。坚持树立成效意识，把群众作为政府工作的考官，把群众是否满意作为根本标尺，设定时限，明确责任，咬定目标不放松，在为民服务的实践中提高政府工作效能。全面落实工作目标责任制，建立完善群众参与、指标量化的工作绩效考评机制，用绩效引领工作、评定实绩、检验成果。深入推进政府信息公开，深化村务、居务公开，切实保障群众知情权和监督权。转变工作作风，强化服务意识，提高工作效率和工作质量，以求真务实的工作态度，推动政府各项重点工作卓有成效落实。

 

　　加强干部队伍建设，建设务实高效政府，要始终坚持党的领导，主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主协商、民主监督，主动落实人大常委会的审议意见，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，自觉接受新闻舆论和社会公众监督；要始终深入践行依法行政要求，依法全面履行政府职能，确保政府工作在法治轨道上有序规范运行；要始终坚持作风建设常态化、长效化，巩固专题教育成果，严格落实中央“八项规定”，严控“三公”经费支出；要始终坚持廉洁自律，强化底线思维，全面落实党风廉政建设责任制，进一步加强对重点领域的行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，从源头上预防和惩治腐败。

 

　　各位代表，回首五年，成就令人鼓舞；展望未来，发展催人奋进。站在历史新起点，适应发展新常态，我们必须勇于担当、加快发展，承担起艰巨繁重的历史责任；我们必须坚定信心、抢抓机遇，推动政府工作再上新水平；我们必须乘势赶超、执着坚韧，向着“十三五”规划的宏伟蓝图坚实迈进。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，同全区人民一道，以奋发图强的雄心壮志，以奋起直追的昂扬斗志，满怀激情，克难攻坚，为建设美丽幸福新绿园而努力奋斗！