2011年，全区民生工作以区委三届七次全会精神为指导，贯彻落实市委十一届七次会议精神，坚持以中低收入群体为重点，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实、最迫切的民生问题，全力实施富民增收、社会救助、住房保障等十大民生工程，全面提高民生工作层次和水平，进一步提升群众的满意度和幸福感，让城镇居民生活得更加美好。

　　一、富民增收工程

　　鼓励创业，促进就业，提高社保待遇水平，多渠道增加群众收入，让居民生活更加富裕。

1．提供创业项目350个（其中大学生创业项目100个）；推荐创业成功项目175个；创业培训400人；新发放小额贷款500万元。
2．对月营业额10000元以下的个体工商户及其他有经营行为的个人，不征营业税、城市维护建设税、教育费附加；对未达营业税、增值税起征点的个体工商业户自有且经营用（不含出租）的房产、土地不征房产税、城镇土地使用税；对个人出租房屋并取得收入的各项税费按5%综合征收率计征；提高个体工商业户、个人独资及合伙企业个人所得税征税起点:制造、邮政、钻井、教育、文化体育、娱乐等行业提高到每月10000元；批发（含批零兼营）、租赁业（不含房屋出租）提高到每月12000元；小型零售业、服务业及技术咨询服务、加工修理修配业、医疗服务业及社会福利业和在各类集贸市场内租赁柜台的提高到每月15000元。
3．参加第二届中国•长春创业就业博览会,推出创业项目100个，就业岗位3000个。
4．进入城镇创业、返乡创业和就地就近从事二、三产业创业的农民，可申请不超过５万元的小额创业担保贷款。
5．新开发就业岗位1万个，城镇新增就业7500人；新增就业见习基地3家，为有就业愿望的高校毕业生提供见习服务；为500名有就业需求的残疾人免费提供职业技能培训，安置200名残疾人就业。
6．各类企业吸纳应届高校毕业生，与其签订一年以上劳动合同并足额缴纳社会保险费的，可享受不超过三年的岗位补贴或社会保险补贴。
7．为1300名城镇失业人员、500名新成长劳动力、2500名农村劳动力和当年退役士兵免费提供职业技能培训；将现行职业培训补贴标准由每人每月220元提高到293元，农民工培训补贴标准由每人每次600元提高到880元；免费对灵活就业人员提供技术等级评定、就业信息和中介服务。
8．为100周岁以上老人发放养老补贴每人每月300元，为90周岁以上老人发放养老补贴每人每月200元，为低保家庭80周岁以上老人发放养老补贴每人每月100元。
9．对身体健康，有文化、有劳动能力的城市下岗职工、农民工进行技能培训3批，培训500人次，对外劳务输出120人。
10．以“三有一增”为载体，加大农民技术培训力度，开办各类农民培训班50期，培训农民15000人，让农民增收致富有措施、有项目、有技能。
11．新增300亩棚膜菜田，实现增收180万元；新建牧业养殖场5个，实现增收130万元；增加农民专业合作社3个，全区达到20个，带动农户1万户，增收400万元。
12．新建农村青年“创业创富”见习示范基地2家，培训农村青年500名，提供农村青年创业小额贷款12万元。
13．参加城镇基本养老保险的农民工间断就业或返乡期间，可继续参加城镇企业职工基本养老保险，也可保留基本养老保险关系，个人账户照常计息。
责任部门：人社局、民政局、农业局、商务局、团委、老龄办、残联、社保分局、区地税局

　　二、“大救助”工程

　　进一步提高社会救助标准，整合救助资源，加大助困、助学、助弱、助残力度，完善“大救助”体系，使低收入群体日常生活得到基本保障。

14．全区城市低保标准提高到每月350元；农村低保标准提高到每年1800元；低保家庭中的一般残疾人补助标准在低保标准的基础上上浮10%，义务教育阶段学生补助标准上浮20%；困难劳模低收入补助标准提高100元。
15．城市低保家庭成员主动就业上岗（除退休以外），其家庭收入超出城市低保标准的，对其家庭继续发放3?6个月低保“救助渐退”补贴。
16．对低保家庭、低保边缘家庭新升入全日制普通高等学校的学生，分别一次性给予每人1万元、5000元助学补贴；对城区低保家庭未升入高中或未考入大学的学生，免费提供两年职业教育，毕业后推荐就业岗位。
17．继续开展突发事件应急救助，对因突发事件无法维持正常生活的低收入家庭一次性给予价值500?5000元的临时救助。
18．丰富服务内涵，提升居家养老服务质量；实现全区社区日间照料站“全覆盖”；筹建雁鸣湖“德•爱•孝•敬”养老服务村，打造全区养老服务平台，规范养老服务机构管理，完成400张床位的公办养老机构建设任务；构建居家服务亲情化、社区服务常态化、机构服务规范化，具有绿园特色的养老服务体系。
19．集中五保每人每年供养标准达到4000元，分散五保每人每年供养标准达到3400元；对分散五保联络员开展业务培训。
20．对伤残人员、两参人员、复员军人、三属、老兵抚恤补助金标准提高10%。
21．以单独施保形式将农村老兵遗孀纳入农村低保，符合五保供养条件的老兵遗孀纳入农村五保供养。
22．完善城市低保标准的物价水平波动联动机制，根据粮油、蛋禽、蔬菜等主要生活必需品价格上涨幅度给予低保家庭适当补贴。
23．两节期间为“万户特困户结对救助家庭”每户发放价值400元左右的米、面、油。
24．对无法就业、无法组建家庭、无低保，依靠父母供养的“三无一靠”成年重度残疾人，生活补贴标准由每月100元提高到150元。
25．为30名贫困残疾人免费实施白内障手术。
26．投资30万元慰问、帮扶困难职工812户；投资10万元开展“金秋助学”活动，为符合救助条件的困难职工子女一次性发放500?2000元助学补贴。
27．深入开展志愿者服务民生活动。组建关爱自闭症儿童、关爱农民工子女、社区民生服务三支志愿者队伍。协助康复训练中心、自闭症儿童家庭开展亲情陪伴、心灵关爱和技能训练等志愿服务活动；结对帮扶200名农民工子女开展学业辅导、书籍捐赠、成长引导服务。
28．春节前100天集中开展“群众工作大走访”和“真情送暖”活动，解决困难群体的生产生活问题；充分发挥人大代表和政协委员作用，帮助困难群体改善生活状况、提高生活质量。
29．继续开展“党员和志愿者结对跟踪帮扶特困户”活动，落实“五必到、五必助”和“必访日”要求，帮助全区2639名特困户改善生活状况，解决就业、就医、就学等问题；新招募民生志愿者骨干1000名，广泛开展各项社区民生服务。
30．排查全区特残青少年群体情况，结成英模子女、农村留守儿童、服刑人员子女、特殊家庭子女关爱对子，实行物质和精神双关怀。
31．为经济困难的群众提供无偿法律援助，将法律援助范围扩大到城市低保边缘家庭成员，实现“有一助一”；着重做好老年人维权工作；组织全区各法律服务机构开展法律咨询、代书等服务，全年咨询数达4000人次。
32．探索开展“代理儿女”活动，为全区千名空巢老人送温暖、献爱心，提供亲情服务。
33．继续开展“代理妈妈”活动，区直机关代理孩子增加10名，镇、街、开发区代理孩子增加70名，在开学、“六•一”等节假日期间看望代理孩子，包保金额为700?1000元。
34．设立计划生育特殊家庭关爱基金，完善包保机制，对生活不能自理的计生特殊家庭人员实行福利养老，筹建计划生育特殊家庭养老中心。
35．强化司法救助措施，认真落实司法救助工作。继续完善“六保、三快”制度；对符合救助条件的当事人，依法减、免、缓缴诉讼费。
责任部门：民政局、人社局、财政局、人大办、政协办、党组织服务民生指导服务中心、法院、司法局、计生局、工会、团委、妇联、残联、老龄办

　　三、住房保障工程

　　大力推进“暖房子”工程，加快保障性住房建设步伐，加强对弃管小区物业服务管理，不断改善群众居住条件。

36．全面实施“暖房子”工程，对300栋、150万平方米老、旧楼宇进行外立面整修和节能改造，完成140万平方米供热管网改造任务。
37．完成棚户区及商业地产开发开工面积400万平方米，其中，棚户区开工面积260万平方米（含回迁房建设面积50万平方米），商业地产开工面积140万平方米。在新招标棚户区地块中，建设单位按比例无偿提供社区服务用房及保障性住房。同时按规划建筑面积（扣除回迁房建筑面积）的5%配建廉租住房。
38．确保11栋、990套、约5万平方米保障性住房如期完工，11月末群众按期入住。
39．做好危险房屋排查鉴定工作，在政策、资金保证情况下，拆除D级（含D级以上）危房66栋，妥善安置住户289户，确保居民生命财产安全。
40．完成长纺小区等3个“老、旧、散”小区环境综合整治；新增绿化面积3.5万平方米，铺装巷道8000平方米，完善健身设施6处，增设便民设施10处，新建垃圾中转站3处，基本改变“老、旧、散”小区面貌。
41．逐步解决物业弃管问题，由街道、社区为居民提供基本物业服务；为2个以上弃管小区解决招聘物业企业问题。
42．改造农村泥草房43户；为2户农村计划生育夫妇失去成年儿女家庭改造危房，为7户贫困残疾人家庭提供每户5000元危房改造补助。
责任部门：住建局、发改局、计生局、残联、各街道

　　四、医疗惠民工程

　　加快推进基本药物制度改革，进一步提高医保待遇水平，加强医疗卫生机构建设，完善医疗服务功能，提升公共卫生服务水平，着力解决群众“看病难、看病贵”问题。

43．区级医疗机构、镇卫生院、社区卫生服务中心全部实行基本药物制度，新农合门诊医药费年度400元以内的部分报销30%；在实施基本药物制度定点医疗机构就医的新农合住院患者，基本药物医药费报销比例提高5个百分点，先天性心脏病、白内障的报销比例提高10个百分点。
44．在试行基本药物制度的定点医疗机构，推行职工和居民医保单病种结算办法，对阑尾炎、疝气、痔疮、甲状腺、子宫肌瘤、白内障、尿毒症血液透析、泌尿系统结石、扁桃体脓肿、鼻息肉10种医疗手术项目，实行医保医药费定额医疗，职工医保住院起付线以上部分个人不承担，居民医保自付比例下降50%。
45．属于药品目录、诊疗项目目录、医疗设施服务范围和标准目录内的工伤、生育医疗费用个人“零自付”；开通“81932999”多功能医保语音数控查询电话。
46．提高参加居民医保的女性生育二次补贴标准，正常分娩由300元提高到500元，非正常分娩由500元提高到700元；推进农村孕产妇住院分娩救助项目，对符合计划生育政策的孕产妇每人补助600元，将贫困危重孕产妇医疗救助标准由500元提高至1000?1500元。
47．全面实施城镇职工和居民基本医疗保险门诊统筹制度，社区门诊统筹不设起付线；参保人员在定点社区医疗机构持医保卡就医购药时，属于本市确定的基本药物范围内的药品费用，年度400元以内的部分由统筹基金支付30%。
48．增加职工医保门诊慢性病种。将高血压病合并症、糖尿病合并症、冠心病、脑血管意外偏瘫、肺源性心脏病、风湿性心脏病、慢性乙型肝炎适应症抗病毒治疗、肝硬化、类风湿性关节炎、肺气肿、慢性肾功能不全、心力衰竭、慢性支气管炎、支气管哮喘、股骨头坏死、甲状腺功能亢进16种疾病纳入职工医保门诊慢性病范围。
49．对符合医疗救助条件人员，经医保或新农合报销后个人自理费用救助比例提高到50%，年封顶线提高到10000元；低保家庭尿毒症患者免费进行透析。
50．以增强居民健康意识为核心，依托街道、社区、学校、公共场所，充分发挥传染病控制、卫生监督、妇幼保健、健康教育等体系的作用，组建十支专业健康知识宣讲团队，确定百个宣讲场所，开展千场专题讲座，全面落实健康知识普及五步法，形成人人讲健康，人人享有健康的良好氛围，使我区居民健康知识知晓率达到85%、健康行为形成率达到80%。
51．为5个社区卫生服务中心聘请2名副高级职称以上专家坐诊，配备彩超、生化检测仪等检查诊疗设备和医护用车，进一步提高社区卫生服务能力；为3个镇卫生院配备彩超、生化检测仪等检查诊疗设备；完成11所村卫生所标准化建设。
52．对辖区内结核病人免费胸透、拍片、查痰；对确诊的结核病人免费给予抗结核药物治疗；对艾滋病感染者及家属和具有高危行为的人员免费做艾滋病筛查，免费发放安全套；对接近治疗标准的艾滋病感染者免费提供抗艾滋病药物治疗。
53．完成青年路、同心（西新医院）社区卫生服务中心工程建设。
54．免费为已婚待孕妇女进行优生筛查，筛查率达98%；免费为困难家庭已婚待孕妇女提供叶酸；免费为已婚育龄妇女（含流动人口）进行生殖健康检查，检查率达85%以上。
责任部门：卫生局、人社局、民政局、计生局

　　五、教育均衡工程

　　推进义务教育达标建设，提高幼教、特教、职教水平，促进义务教育均衡发展。

55．完成21515平方米“校舍暖房子”和20018平方米中小学校舍安全工程建设任务，使中小学校舍安全全部达到国家抗震设防标准。
56．全区中小学拿出540个优质学位，以区为单位电脑派位，新生起始年级全部实行电脑均衡分班。
57．制定幼儿园三年发展规划和管理办法，规范幼儿园收费行为；新建、改扩建5所标准化幼儿园，对18所幼儿园的园长和180名幼儿教师进行免费培训。
58．自闭症儿童教育学校竣工并投入使用；办好1个特教班。
59．中等职业学校校企合作基地达到2个；对在我区就读中等职业学校的农村贫困学生免除学费。
60．建设87中学机器科普园地、87中学陶艺科普园地、绿园小学陶艺科普园地、新营小学机械科普园地四个教育园地。
61．完善义务教育“大学区”制度，按照入学需求和服务半径，合理划分4个“大学区”；符合条件的中小学校级领导交流比例达到50%以上；起始年级符合条件的教师交流比例达到50%以上。
62．实施中小学标准化工程，完成中小学校“新三室”建设，为学校配备图书和音、体、美设施，年内学校硬件设施全部达标。
63．以学校周边交通、露天餐饮、小摊贩等为重点，开展整治校园周边环境专项行动，还学生一个安宁整洁的学习环境。
责任部门：教育局、市容局、公安分局、工商分局

　　六、文体繁荣工程

　　全面开展群众性文体活动，净化城镇文化市场，发展特色旅游文化，丰富群众文化生活。

64．以锦江广场为核心阵地，以原创节目为主要内容，演出文艺节目100场次，重点开展以歌颂建党90周年为主题，以“唱响绿园，惠及民生”为主旋律系列文体活动；进一步推进太极拳普及活动。
65．建立3个社区电子阅览室；4个市级典型文化大院；5个特色文体广场；6个市级样板农家书屋。
66．打造15分钟阅读圈、8分钟健身圈工程，建设以区文化馆、图书馆、体校为中心，以镇综合文化站、街道文体中心为桥梁，以村、社区为纽带，以物业小区、自然屯文化活动场所为落脚点的四级网络阵地。
67．完成5000名居民的体质监测任务，并建立监测档案，为不同人群进行体质监测。
68．为鸿鼎奇石古玩文化产业基地提供支持与服务，整合皓月工业游、关东文化园民俗风情游、合心千亩葡萄园农业观光游等旅游要素，开发紫玉木兰鞋、腾氏布糊画等旅游产品。
69．严格落实上网实名制，从严打击网吧接纳未成年人上网等违法行为；规范文化娱乐场所管理，取缔非法棋牌室，查处棋牌室扰民和赌博行为；加强歌舞娱乐场所管理，严厉打击涉黄涉赌等违法犯罪行为；加强游艺娱乐场所管理，重点打击利用赌博机赌博行为。
责任部门：文体局、公安分局

　　七、市容环境整治工程

　　开展第二个“奋战150天市容环境综合整治行动”，重点拆除违法建筑，改造街路、商圈和历史街区，加强环境监测与治理，提升城市净化、绿化、亮化、美化品位，打造优美人居环境。

70．全力打造景阳大路、西安大路2条市级精品街道及春城大街、正阳街、普阳街、青年路4条市级标准化街路，完成对乐园路、万福街、翔云街、泰来街、南阳路、创业大街、春阳街、新竹路、台北大街、支农大路10条街路广告牌匾整改工作，使广告牌匾形象得到整体提升。
71．彻底拆除城市规划区三环以内违法建筑，实现拆违还路、还绿、还公共空间。全年预计拆除违章建筑15万平方米以上。
72．进一步提高机械化清扫力度，清雪标准为无积冰、无残雪、见底露面、路见本色。小雪清运工作1日内完成，中雪清运工作3日内完成，大雪清运工作5日内完成。清雪道路由29条增加到74条，确保道路畅通和居民出行安全。
73．结合150天市容环境专项整治工作，主要街路达到无占道经营，无不规范广告，无马路作业，无乱倒垃圾，无露天烧烤的“五无”标准；在全区设置10处早晚市，15处疏导点，坚持“堵要严、疏要实”的原则，加强市场卫生保洁，使流动商贩进入市场经营。
74．全面接管西四环路、长白、长郑公路保洁。机扫率提高到47%，实施人机结合作业，确保每天“三扫、全天保”，林园、同心两个街道办事处纳入城区保洁范围，整体提升全区的卫生环境。机械化清扫道路扩大到38条，水洗道路扩大到22条。
75．在万嘉一区、万盛理想国、交通指挥中心门口、华瀚小区内建立4个移动式垃圾箱站，解决居民小区垃圾收集清运问题。
76．现有公厕使用率达95%以上，重点区域公厕开放时间不低于14小时，旱厕改水厕3座。
77．重点完成景阳大路、青林路、大刘屯、火烧里等重点工程拆迁任务。
78．完成新植隆化路等2条街路、万福街等新修8块绿地、长农等2个出城口绿化美化工作；完成立交桥引桥等重点地段的彩化任务；完成正阳街、青年路2条街路，西安广场、立交桥三园2个广场，长白等3个出城口亮化工作。
79．实施建筑工地围挡，出入口硬化，高压冲水设施设备齐全，严格落实建筑工地安全生产责任制，减少重大安全生产责任事故。
80．实施林园续建改造；积极推进绿园明沟、翟家明沟改造；新建皓月北路等9条街路；续建青林路、飞跃路2条街路；翻建奔驰路等2条街路；完成普阳街等4条市级标准化街路改造以及长白、长农、长郑出城口拆迁工作。
81．整体推进社会主义新农村建设，对绕城高速公路以外村屯和绕城高速公路以内部分村屯，实施环境综合整治，全部达到全省一流水平。
82．完成农村植树造林40公顷，补植10公顷，绿化6个村屯，森林覆盖率达到12.2%。
83．继续加强病媒生物防治工作，投资80万元，加大投药量，全区集中组织春季3次、夏季6次、秋季3次投药消杀，确保我区“四害”密度控制在国家标准之内，能够顺利通过国家复检验收。
84．以6个街道为主体，采取街道、社区和居民自治相结合的方式实施楼道净化工程。每个街道完成10栋居民楼的精品净化工程，对楼道内粘贴涂抹的野广告、楼道堆放物等进行集中清理整治，在楼道内制作科普宣传、养生保健、合理膳食、健康知识等装饰宣传画，打造健康向上、品味高雅的楼道文化。
85．在西新、城西、合心三镇建设生态卫生公厕20座、户厕2000座，达到全区生态公厕全覆盖。
86．完成6台烟尘超标锅炉治理、20家服务业烟尘和油烟治理、20家工业和服务业超标噪声源治理，打造安静人居环境。
责任部门：市容局、住建局、农业局、爱卫办、环保分局、各镇和街道

　　八、城市安全保障工程

　　完善安全监管长效机制，着力加强食品、药品、消防等安全整治，增强城市安全应急能力，营造安定和谐的社会环境。

87．健全公安“六张防控网”建设。完善巡防工作体系，每日巡逻力量达到350人次；依法打击各类刑事犯罪活动，采取快速反应、合成作战、专案攻坚等措施，命案破案率保持在90%以上。
88．加大对酒后驾驶、越线行驶、不按信号通行、涉牌涉证、违法停车等交通违法行为的整治力度；杜绝发生一次死亡3人以上特大交通事故；交通事故死亡人数同比降低2个百分点以上。
89．继续推进社会消防安全“防火墙”工程建设，强化社会单位消防安全标准化管理，提升我区整体防控火灾能力；全区所有消防安全重点单位“四个能力”建设年底全部达标，杜绝发生有影响的火灾事故。
90．配备农村、社区、街道消防安全专（兼）职消防管理人员，组建专职、志愿、义务消防队；在组建应急救援大队的基础上，进一步完善救援大队指挥配备，加强应急救援演练工作，增强应急救援大队处置各种突发事件的能力；合心镇消防站在10月1日前交付使用，西部新城消防站纳入建设规划，完善我区城市公共消防设施、装备、水源、通信等设施建设。
91．依法开展流通环节食品质量抽检，坚持日常监测和快速检测相结合的原则，全年计划利用快速检测设备检测食品37个品种，240个批次，食品检测数量增加10%，对检测不合格的食品在工商网站公布信息。
92．实施蔬菜生产地块环境评价和基地认定、产品认证制度，严格蔬菜、水果产地准出和市场准入检测，生产基地的蔬菜采收之前经农药残留快速检测合格方可上市；利用流动检测车每天对蔬菜、水果两大批发市场进行随机抽检。
93．抓好农村安全饮用水保障工程，建设供水水源、管网，配备机电设施，解决2000人饮水安全问题。
94．对全区有粉尘与高毒物品危害的企业进行职业危害排查和健康监管；完成30户重点企业申报及监管人员培训工作。
责任部门：农业局、安监局、公安分局、交警大队、消防大队、工商分局

　　九、便民惠民工程

　　以提高城市公共服务能力为重点，解决好供热、供水、供电、供气等民生热点问题，为居民日常生活提供更多的便利。

95．在农村屯组和城市社区的封闭物业小区建立党组织服务民生工作室，了解民情民意，受理群众反映问题，组建率达到90%以上。
96．严格执行《关于住宅供热温度检测及退费有关事项的通知》规定，及时对温度不达标的居民住宅进行入户测温。根据测温记录，督促供热企业整改并处理供热退费有关事宜。
97．做好辖区市政设施的日常巡查，发现损毁市政公用设施的违法行为及时上报，协助巡视路灯、果皮箱、井盖、报刊亭、座椅等市政公用设施。发现问题及时上报，并通知产权单位及时维护。
98．深入开展“战严寒、保温暖、促民生”专项行动，投资2亿元，完成春城大街等4条街路沿线及旺达小区等温度不达标区域既有建筑节能改造，确保群众温暖过冬。
99．协调相关部门做好辖区内二次供水设施的日常监管，协调相关部门处理好辖区内居民供水、供气、供电投诉，及时向相关部门反馈意见。
100．加强建设工程安全监督和管理，确保全年无重大安全责任事故。
101．严格落实惠民政策，确保水库移民补助款等惠民资金及时发放到位。
102．加强窗口建设，打造便民诉讼环境。通过设置诉讼引导员、诉前调解组、公示栏、接待室和休息室等措施，方便百姓诉讼。抓好调解工作，不断推进诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制在实践中的运用。
103．加强农村环境建设，修建农村道路8.6公里，整修道路26公里；改建农村公路18公里，其中：城西镇6公里，林园街道3公里，西新镇3公里，合心镇6公里；新修路边沟4.4万延长米，围墙1.8万延长米。
责任部门：组织部、发改局、住建局、农业局、法院

　　十、民情民意收集办理工程

　　进一步拓宽民情民意信息收集反馈渠道，努力做到“回应百姓呼声，解决百姓难题，满足百姓需求”。

104．坚持“民情恳谈日”活动，进一步完善民事办理“五步”工作流程，进行分级分类、协调办理、跟踪督办，直到群众满意为止；发挥群众工作研究室作用，对民情民意进行研判，引领推动全区党组织服务民生工作上层次、上水平。
105．扩大民情信息员工作队伍，吸收党员中心户为民情信息员，使民情信息员增加到3000人，占全区总人口数的7‰；定期对民情信息员进行培训，做到上情下达、下情上传。
106．充分发挥区委书记“民生热线”和民生信箱的作用，构建民生舆情系统，畅通百姓民生诉求渠道，提高政府改善民生的针对性和时效性。
责任部门：党组织服务民生指导服务中心、民生工作局